2/11參議院 Games and Amusement 委員會重啟線上博弈聽證
審議以「Anti-Online Gambling Act」為傘的 7 個法案；委員會主席參議員 Erwin Tulfo 公開傾向全面禁止，多數黨領袖 Joel Villanueva 為 SB 47《Anti-Online Gambling Act》提案人。
菲律賓博弈政策半年趨勢報告
「嚴管、不禁止」下的全面收緊
彙整期間 2026/1/17 – 2026/7/17。優先取材自「菲律賓博弈政策雷達」全部 85 篇每日報告（2026/2/2–6/19），網站缺口期間（1 月中～2 月初、5 月整月、6/20 之後）以原始媒體報導補足；每一事件均附來源連結。
總五大趨勢（TL;DR）
1
「嚴管、不禁止」是官方主軸，但國會禁令壓力貫穿全期——參議院 2/11 重啟聽證審議七個「反線上博弈法」提案；PAGCOR 主席 Tengco 全期堅持「管制優於禁令」，至 6 月底未見轉向全面禁賭的訊號。
2
監管工具全面加密——半年內落地 B2B 供應鏈強制認證（3/31）、最低保證費 MGF（延後至 6/1 上路）、返水／現金回饋上限（5/7）、支付機構納管（6/4 生效）、強制 KYC（存款前需政府證件＋即時自拍）、責任博弈廣告替換令（7/15 期限）。
3
政策代價已反映在數據——電子錢包斷鏈（2025/8 起）使 2026 Q1 產業 GGR 年減 15.87%、電子博弈年減 22.43%；PAGCOR 預估 2026 全年 GGR 最多下滑 19%。
4
非法市場執法立體化——CICC×PAOCC 聯合執法、對推廣非法博弈的網紅提刑事指控並聯合 Meta 下架頁面、封鎖網站數由 5 萬增至 12 萬、POGO 被官方宣告「全面根除」。
5
結構改革啟動——Casino Filipino 私有化推進中；5 月參議院委員會通過 SB 2814（擬設獨立「菲律賓博弈委員會」、Casino Filipino 36 個月內 IPO），為 PAGCOR 1976 年設立以來最大重組提案。
圖GGR 結構：線上與實體的一來一回
2025 年線上首度超越實體賭場；2026 Q1 因電子錢包斷鏈等監管衝擊，持牌實體賭場重回最大貢獻者
菲律賓博弈產業 GGR 組成（占比 %）
2025 全年 ₱3,961.4 億 vs 2026 年第一季 ₱876 億
電子／線上博弈（e-Games、e-Bingo 等）
持牌實體賭場（Licensed Casinos／IR）
PAGCOR 自營賭場（Casino Filipino）
A「全面禁止 vs 嚴格監管」的路線之爭
立法動態｜參議院禁令派 vs PAGCOR 管制派
3/6參議員 Bong Go 的 SB 686：全面禁止線上博弈
SB 686（2025/7/16 提交）主張全面禁止線上博弈，下注者最高 6 個月徒刑或 50 萬披索罰款；總統府表示 Marcos 總統「研究中」；Tengco 回應管控優於禁令。
3/25–26參議院 × PAGCOR 共組「技術工作小組」草擬全面性監管法
聚焦支付管道管制與行銷限制；最大業者 DigiPlus 獲邀參與，總裁 Andy Tsui 稱「相當確定不會全面禁止，只會更嚴格監管」。
4 月下旬FATF 灰名單疑慮令參議院重啟禁令辯論
立法者擔心非法賭博與反洗錢缺口使菲律賓重回 FATF 灰名單（2025/2 才脫離）；Tengco 重申禁令只會把賭博推向地下。
4/17民意佐證：多數玩家支持「嚴管」而非「禁止」
The Fourth Wall 民調顯示 53% 線上玩家支持更嚴格監管而非全面禁止、80% 支持取締非法平台。
來源：雷達 4/17
B費率與市場整併工具
MGF 最低保證費｜體育投注費率｜返水上限
12月中→6/1最低保證費（MGF）：一波三折後上路
2025 年 12 月中公布、原訂 4/1 生效：月 GGR 達 3,000 萬披索的電子賭場類 GSA 每月繳 900 萬披索保證費；非電子賭場類（體育投注等）門檻 1,500 萬、月繳 300 萬。
3/26 董事會決議延後兩個月至 6/1（第二階段由 2026/10 延至 2027/1/1），理由是中東衝突引發的「當前經濟危機」。業界估算 65 家 GSA 僅約 25 家達標，逾六成未達門檻，整併壓力大。6/1 如期上路，DigiPlus 管理層預期將引發市場整併。
來源：IAG 1/3 分析GGRAsiaIAG 3/31 延期AGB 4/1Yogonet 4/3GGRAsia（6/1 上路）雷達 4/4雷達 6/3
2/2體育投注費率調整：15% GGR
實體／線上體育博彩降至 15% GGR（回溯自 2025/11 適用，先前 17.5%），虛擬運動 30%。
5/7返水／現金回饋上限備忘錄 網站 5 月缺口・搜尋補足
Slots、e-bingo、數字遊戲、體育投注返水上限為流水或存款的 1.5%，或全類電子遊戲淨損 15% 現金回饋；行銷方案須先以 EG Form No. 28 報准；返水須列營業費用、不得自 GGR 扣除；PAGCOR 稱要遏止「毀滅性競爭」。
6月初PAGCOR 表明不降稅
Tengco 表示目前沒有降低線上博弈稅負的計畫，即使收入下滑仍維持監管強度。
CB2B 供應鏈強制認證
3/31 認證大限｜GLI 首家測試實驗室｜7/31 最終合規期限
2/2→3/31B2B 認證框架與主動核查
依 2025/10/2 上路的框架，所有 iGaming B2B 供應商（平台、內容／直播工作室、支付、KYC、風控、資安等）須於 3/31 前完成 PAGCOR 認證，每項服務繳 100 萬披索保證金；業者 2/12 前須提交供應商清單；3 月中起 PAGCOR 更主動核查業者供應鏈，違規可處停業令。
3/24GLI 成為菲律賓首家 PAGCOR 認證獨立測試實驗室（ITL）
補齊「誰來做技術認證」的缺口，採用 GLI-19 互動式博弈系統標準。
5/21最終期限拍板：7/31 網站 5 月缺口・搜尋補足
5/21 備忘錄釐清認證途徑並訂出最終期限 7/31；未完成者其系統／平台／遊戲自 8/1 起下架停用。
D支付端監管：本輪管制的核心戰場
電子錢包斷鏈餘波｜BSFI 納管｜GCash 封鎖
背景電子錢包斷鏈的衝擊持續發酵
BSP 於 2025/8 強制電子錢包與博弈平台斷鏈。雷達 2 月報告引述報導：合法平台交易量因此下降約 50%，但非法網站趁勢崛起。衝擊量化：DigiPlus 2025 Q4 淨利年減 36%；2026 Q1 全產業電子博弈 GGR 年減 22.4%。
3/16GCash 封鎖逾 3,200 個涉非法博弈商戶帳號
電子錢包龍頭配合 CICC 執法，並呼籲用戶舉報可疑平台。
4/18PAGCOR 遊說 BSP 恢復電子錢包連結
主張在強化玩家保護後，BSP 應允許電子錢包重新連結線上博弈交易。
5/26→6/4支付機構正式納管 6/4 生效
5/26 備忘錄修訂電子博弈監管框架：支付通道與支付閘道須提交有效 BSP 牌照，BSP 監管金融機構（BSFI）違規將通報 PAGCOR 反洗錢部門。
4/17執法挑戰：業者轉往隱蔽通路
斷鏈後部分業者轉向 Viber、Telegram、Lazada 代金券等隱蔽通路營運，形成新的執法難題。
來源：雷達 4/17
E廣告監管：從時段限制走向全面禁播研議
黃金時段禁令｜全面禁播評估｜NPGH 強制替換令
2/13PAGCOR 與 ASC 評估「全日全面禁播」
現行規定禁止博弈廣告於黃金時段（17:30–20:30）播出；參議院聽證中 Tengco 表示正與廣告標準委員會（ASC）評估全日禁播，「若可行，希望完全不播」。（註：PAGCOR 與 ASC 的廣告預審 MOU 是 2025/7/16 簽署的既有機制，非近半年新事件。）
6/2眾議院批評「歡樂風」博弈看板回潮
眾議員 Ferrer 建議實施細則（IRG）出台前先禁廣告；PAGCOR 官員 Oca 稱廣告 IRG 預計 2026 年 7 月發布。
6/9NPGH 廣告強制替換令：本期最具體的廣告命令
所有業者須於 7/15 前將戶外責任博彩廣告（看板、牆面、數位顯示器等）替換為 24/7 全國問題賭博求助專線（NPGH）制式素材，7/16 前回報、素材維持至 9/15，違者面臨制裁。
F玩家保護與 KYC
兩步驟驗證｜NPGH 專線｜年齡與儲值門檻提案
3月底強制兩步驟 KYC 上路
存款前須提交姓名、聯絡方式、有效政府證件＋即時自拍，杜絕借用／偽造身分。
5/2624/7 全國問題賭博求助專線（NPGH）啟動 網站 5 月缺口・搜尋補足
與 NGO Seagulls Flock Organization 合作，提供保密諮詢與轉介。
4/18其他保護措施與立法提案
平台內自我排除工具、治療／戒賭機構認證、禁止線上博弈持牌業者（IGL）員工居家辦公；國會另推動合法博弈年齡由 18 歲提高至 21 歲、提高最低儲值門檻。
4/17規模數據：3,200 萬註冊 vs 1,000 萬活躍
參院聽證引述「3,200 萬人參與線上博弈」；Tengco 更正為「3,200 萬是註冊帳戶，活躍玩家約 1,000 萬」。
G非法博弈與 POGO 清算執法
RA 12312 全面執法｜網紅究責｜跨機關聯合行動
3/3BIR 全面執行 POGO 禁令（RA 12312）
依 2025/10 簽署的《Anti-POGO Act》，稅務局發布通告全面執法：所有 POGO 牌照永久撤銷、外籍員工遣返並終身禁入境、前業者強制稽核追稅。
4月初司法部宣告 POGO「全面根除」
司法部長 Vida 宣告境內已無官方或非法 POGO；POGO 禁令使 PAGCOR 2025 年營收減少近 30 億披索。
2/22宿霧突襲非法 POGO：逮捕 162 名外國人
PAOCC、NBI 與移民局於 Lapu-Lapu City 查獲非法作業；3 月宿霧再破韓籍線上賭博窩點逮捕 4 人；Bataan POGO 土地弊案調查牽連前總統發言人 Harry Roque。
3月中CICC × PAOCC 聯合執法協議
數位鑑識＋起訴分工，點名非法線上博弈與 POGO 殘餘為優先目標。
3/4→4月網紅推廣非法博弈遭刑事究責
CICC 聯合 PNP-ACG 對推廣者提出刑事指控；3 月與 Meta 聯手永久下架 4 個大型網紅頁面（合計逾 1,500 萬粉絲）；4 月已將 10 名網紅案件移送候審、標記 79 個頁面（總粉絲 1.48 億）。
2月→6月封鎖規模：5 萬 → 12 萬個網站
2 月報導已封鎖約 5 萬個非法網站；6/2 眾院聽證 CICC 稱已下架 12 萬個，可觸及網站合法／非法比反轉為 60/40。Blask 估算境外未納管業者仍占線上收入 46%，但持牌本土業者市占由 1 月 51% 升至 3 月 58%。
2/27Telegram 免遭封禁；封鎖系統曾誤傷
Telegram 與 DICT／CICC 達成協議（24/7 下架窗口＋每月報告），封禁保留為最後手段；不過 3/13 CICC 封鎖系統曾誤封 Tumblr 等 18 個合法網域。
H公務員禁賭擴大
DOJ 資料共享 MOA｜CSC 全面禁令
3/30司法部（DOJ）與 PAGCOR 簽署 MOA
DOJ 所屬約 5.6–6 萬名人員（含 NBI、移民局）納入全國賭場禁入資料庫（NDRP），是 PAGCOR 首個政府機關資料共享協議；2025 年 PAGCOR 已宣告公務員 3.1 億披索賭場彩金無效。
4/23CSC Resolution 2600111 生效：全體公務員禁賭
文官委員會決議：全體公務員禁止參與任何形式（實體＋線上）賭博，違者行政處分。
I結構性改革：PAGCOR 轉型、私有化與反洗錢
Casino Filipino 私有化｜SB 2814｜AMLA 修法｜FATF 備戰
持續Casino Filipino 私有化推進
PAGCOR 維持 2026 年底～2027 年私有化目標、轉型純監管機構；已關閉 Casino Filipino Talisay 與 Tagum 分店鋪路。
5月SB 2814：50 年來最大博弈監管重組提案 網站 5 月缺口・搜尋補足
參議院 Games and Amusements 委員會通過、參議員 Grace Poe 主提——拆分 PAGCOR 雙重角色，設立獨立「Philippine Gaming Commission」為唯一博弈監管機關；Casino Filipino 公司化後 36 個月內在菲律賓證交所 IPO（政府保留至少 30%）；並要求 24 個月內統一 PIGO 與 e-Games 牌照框架；賭場業者公會（COAP）表態歡迎。目前進入院會辯論。注意：此案細節目前主要見於產業情報網站，主流媒體報導有限，建議以參議院公報再確認。
2/24・3/25反洗錢升級：NACS 與 SB 1983
2 月 Marcos 總統指示起草「2026–2030 國家反洗錢戰略（NACS）」備戰 2027 年 APG 相互評估；3/25 參議員 Villanueva 提出 SB 1983 修訂《反洗錢法》，把線上博弈業者、虛擬資產服務商納入涵蓋實體並擴大 AMLC 權力。
2/11司法財政壓力：最高法院命補繳 PSC 提撥
最高法院命 PAGCOR 恢復向菲律賓體育委員會（PSC）提撥 5% 毛收入並補繳約 370 億披索欠款。
J市場數據與產業動向
政策效果的觀察窗｜整併與線上線下整合
4/162025 基準年數據：線上首度過半
產業 GGR 創紀錄 3,961.4 億披索（+6.39%）；電子／線上博弈 2,011.2 億（+30%）、占比 50.77% 首度超越實體賭場；持牌賭場 1,825 億（−9.58%）。
5/162026 Q1：監管衝擊全面顯現 網站 5 月缺口・搜尋補足
GGR 876 億披索、年減 15.87%；電子博弈類年減 22.43%（399 億）、持牌賭場 445.2 億重回最大貢獻者。
6月初2026 全年展望：最多下滑 19%
Tengco 預估 GGR 降至 3,200–3,500 億披索，歸因中東衝突成本壓力與電子錢包斷鏈。
2月–6月產業併購與線上線下整合（合規成本驅動的「大者恆大」）
DigiPlus 以 16 億港元可轉債入主 IEC（可換 53.89% 股權）取得 New Coast Hotel Manila 實體賭場，預定 7 月盛大重開；PhilWeb 連結 Hann（Hann Online）、Okada（Okada Play）、Newport（NWRPlay）並進軍內容聚合；反面案例：Pacific Online 退出線上博弈、DFNN 6 億披索債轉股、Acesite 暫停 Waterfront Manila 重建至 2028。
來源：GGRAsia（DigiPlus×IEC）GGRAsia（7月重開）GGRAsia（Okada Play）TribunaGGRAsia（DFNN）GGRAsia（Acesite）雷達 3/20雷達 6/12
7月6/20 之後動態 網站已停更・搜尋補足
7/6 PAGCOR 宣布 6,000 萬披索獎學金計畫（博弈稅收回饋社會的敘事延續）；7/10 因 2025 年上繳 56.7 億披索股利獲總統表彰為第五大 GOCC 貢獻者。此期間未搜得新的重大監管命令。
軸重大時間軸（近半年）
| 日期 | 事件 | 來源 |
|---|---|---|
| 02/11 | 參議院重啟線上博弈聽證（7 法案）；PAGCOR 揭露將研議廣告全面禁播 | IAG |
| 02/22 | 宿霧突襲非法 POGO，逮捕 162 名外國人 | GGRAsia |
| 03/03 | BIR 全面執行 POGO 禁令（RA 12312） | Bilyonaryo |
| 03 月中 | CICC×PAOCC 聯合執法協議；Meta 下架 4 大網紅頁面 | GGRAsia・Focus GN |
| 03/25–26 | 參議院×PAGCOR 技術工作小組草擬新法；SB 1983 反洗錢修法提案 | BusinessMirror・Yogonet |
| 03/30–31 | DOJ×PAGCOR 公務員禁賭 MOA；B2B 認證截止；MGF 延後至 6/1 | PNA・IAG |
| 04/16 | 公布 2025 GGR 3,961.4 億披索，線上首度過半 | Daily Tribune |
| 04/23 | CSC 全面禁止公務員賭博 | PNA |
| 05/07 | 返水 1.5%／現金回饋 15% 上限 | IAG |
| 05/16 | 公布 Q1 GGR −15.87% | PAGCOR |
| 05 月 | SB 2814（PAGCOR 拆分＋Casino Filipino IPO）過委員會 | PH Gaming Intel |
| 05/26 | NPGH 24/7 專線啟動；支付納管備忘錄（6/4 生效） | GMA・AGB |
| 06/01 | MGF 正式上路 | GGRAsia |
| 06/09 | NPGH 廣告強制替換令（期限 7/15） | PAGCOR |
| 07/15–16 | 廣告替換完成與回報期限屆至 | IAG |
觀後續觀察清單
註資料侷限與備註
- 雷達網站無 5 月報告、6/19 後停更；該期間（含 5/7 返水上限、5/16 Q1 數據、SB 2814、6/20 後動態）全部改以原始媒體連結佐證。
- SB 2814 的詳細內容目前主要出自產業情報網站 PH Gaming Intel，主流媒體交叉佐證有限，引用時建議再以參議院官方紀錄確認。
- 雷達報告內部有少數日期／數字矛盾（如 EO 74 簽署年份、MGF 門檻位數），本彙整一律採用可交叉驗證的原始媒體數字。
- 85 篇雷達報告原文已快取於本機
site-cache/資料夾（HTML＋純文字），可供特定日期深挖。